近年来，面对人口老龄化进程加速的严峻形势，很多的老年人面临着老年生活的自理问题，关注问题等，孩子忙，老年人又需要照顾，这让很多年轻人也很头痛，不是不想养，而是上有四老，下有小，压力大，分身无力，考虑到各种情况，老年人又是庞大的弱势群体，为此国家出台了一系列政策，来支持养老服务业的健康发展。

惠州养老院了解到各地政府也在不断推出新的养老措施，促进体制机制创新，完善社会养老服务体系，养老服务发展环境得到改善，养老服务业呈现加快发展的态势。就在此时，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，展现了我国老龄事业发展和养老体系建设的美好愿景，期待规划的具体落实。

其实，养老服务业在整体呈现向好态势的同时，仍然存在诸多短板，成为制约养老服务业健康发展的瓶颈。

第一，我国由于正处于转型时期，流动人口数量庞大，五年一次的人口普查信息准确度不高，目前准确的全国不同年龄段的老年人口的完整信息缺失，使得国家相关支持政策的制定和保障制度的设计缺少准确可靠的依据。政策碎片化、相抵牾的现象时有出现。

第二，由于缺乏具体制度和落实机制的保障，国家和省一级养老服务支持政策很难在地方、基层落实到位，以政策“落实”政策的现象普遍存在，往往到了基层就是各级政府层层下发的一堆政策，却很少有人关心这些政策要如何落实，一些好的政策因此变成一纸空文。

第三，养老服务供给总量不足，供给结构不合理，有能力接收失能、失智老人的长期照护机构缺口较大。养老服务能力不强，专业化的养老服务人才严重短缺，且人才结构不合理。服务质量不高，部分民办养老机构条件简陋、功能不全，难以满足老龄人口多层次需求。

第四，养老服务体系建设中，政府与市场的关系有待进一步理顺。一方面，基本养老服务供给政府投入不足，由政府兜底的经济困难的高龄失能、失智老人长期照护保障体系尚未建立;另一方面，养老产业市场化方面的政策支持力度不够，措施不明确，缺少落实机制。民办养老产业发展不充分，效益不佳，民营养老机构运转难的现象普遍存在。

第五，养老产业滞后。养老服务产业链长、关联度高，但目前养老服务业所能提供的主要还是生活照料方面的服务，养老食品药品、服装服饰、电子商务、智能穿戴等用品开发滞后，养老所需的精神慰藉、法律服务等精神文化方面的服务更显缺乏。

针对上述短板，国务院参事柯锦华建议，国家在“十三五”期间，以供给侧结构性改革为突破口，坚持政府与市场双向发力，重点抓政策落实，逐步补齐短板，推进养老服务体系建设。